土地权属争议制度

及土地权属争议处理方式

土地权属争议处理是指因土地所有权、使用权等权利归属发生争议的，由地方人民政府依法进行调解和处理的纠纷解决制度。从法律性上看它属于行政裁决，处理的主体为人民政府，相对于程序复杂、时间漫长的司法诉讼来说，这制度程序简单，处理快捷；土地权属争议调处不向当事人收取任何费用，土地权属争议须先经人民政府处理，不服的可以向法院起诉；未经调处而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理，人民政府的生效处理决定具有法律效力，非经法定程序不得改变；生效的处理决定是不动产登记的直接依据。

土地权属争议的处理方式主要包括协商、政府处理和诉讼。协商是当事人自行解决争议的最基本方式。我国法律鼓励当事人通过平等协商、互谅互让解决纠纷；政府处理是指当事人之间发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号) 规定的管辖权限，向有关的自然资源主管部门提出调查处理申请。对有关权属争议的行政处理决定不服的，当事人可以向人民法院起诉。但需要注意的是，土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式；当事人未经行政处理而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。《土地管理法》第十四条明确规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。这里的“三十日”是一个特殊诉讼时效规定，不同于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的六个月的普通诉讼时效规定，当事人对人民政府的土地权属争议处理决定不服的，应当在三十日内提起行政诉讼，而不是六个月，否则，将因超过诉讼时效而丧失起诉的权利。（法规处宋清坤）